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  • 索    引   号RCX003053/2019-2951938
  • 发文日期:2019-05-09
  • 文档来源:县司法局
  • 文 号:汝政办发〔2019〕4号
  • 拟制执行单位:县交通运输局
  • 有效期限:2019-05-09至2024-05-08
  • 登记号:RCDR-2019-01004
  • 效力状态:
  • 名 称:关于印发《汝城县船舶污染事故应急预案》《汝城县内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设工作方案》《汝城县防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2019-2021)》《汝城县船舶污染物接收转运处置联合监管制度(试行)》的通知
关于印发《汝城县船舶污染事故应急预案》《汝城县内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设工作方案》《汝城县防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2019-2021)》《汝城县船舶污染物接收转运处置联合监管制度(试行)》的通知

RCDR201901004

 

 

 

 

 

 

汝政办发〔20194

 

汝城县人民政府办公室

关于印发《汝城县船舶污染事故应急预案》

汝城县内河港口船舶污染物接收转运及处置设施

建设工作方案》《汝城县防治船舶及其有关作业活动

污染水域环境应急能力建设规划(2019-2021)

汝城县船舶污染物接收转运处置联合监管制度

(试行)》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位,省市驻汝各单位:

《汝城县船舶污染事故应急预案》、《汝城县内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设工作方案》、《汝城县防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2019-2021)》、《汝城县船舶污染物接收转运处置联合监管制度(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                 汝城县人民政府办公室  

                                    201959    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汝城县船舶污染事故应急预案目录

 

1. 

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构

2.2 应急指挥机构职责

2.3 专家组

2.4 现场指挥部

3.预防预警机制

3.1 预警信息

3.2 预警支持系统

3.3 预警预防行动

3.4 预警级别及发布

4.应急响应

4.1 应急响应级

4.2 应急响应

4.3 信息报送和处理

4.4 应急处置

4.5 应急监测

4.6 应急响应终止

5.后期处置

5.1 善后处置

5.2 评估总结

6.应急保障

6.1 经费保障

6.2 装备保障

6.3 技术保障

6.4 队伍保障

6.5 通讯保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 奖励与责任追究

8. 

8.1 预案管理与更新

8.2 名词解释

8.3 预案实施


汝城县船舶污染事故应急预案

 

1. 

1.1 编制目的

建立汝城县船舶污染事故应急工作机制,及时控制和清除船舶污染,将损失和危害减少到最低程度,维护水环境安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家突发环境事件应急预案》《湖南省突发环境事件应急预案》《湖南省水上搜救应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》《郴州市船舶污染事故应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本行政区域内通航水域可能发生或已经发生的船舶污染事故的应对处置工作,参与船舶污染事故应急处置工作的单位、船舶、设施及人员。

1.4 工作原则

()以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少船舶污染水域环境危害。

()预防为主,防患未然。加强对装运危险货物船舶的安全技术管理,强化落实船舶防污染措施。

()统一领导,分级管理。在应急管理局的统一领导下,各级各相关部门各司其职、相互配合、上下联动。

()突出重点,优先保护。预防和救助都要突出饮用水取水口、饮用水水源保护区和敏感区域(可能造成次生、衍生事故的区域)优先保护的原则。

()快速反应,协调应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的应急处置机制。

()依靠科技,提高能力。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术,充分发挥专家作用,提高船员应对船舶污染水域事故的能力。

2.应急指挥体系及职责

两级人民政府设立船舶污染事故应急指挥机构,负责本行政区域内突发船舶污染事故的应对处置工作。

2.1 应急指挥机构

设立汝城县防止船舶污染事故应急指挥部(以下称指挥部),由政府分管副长任指挥长,政府协管县领导交通运输局局长任副指挥长,发改科技和工业信息化局公安局、民政局、财政局、生态环境局汝城分局农村局水利局、卫生健康畜牧水产事务中心水运事务中心气象局、事发地乡镇政府等单位负责人为指挥部成员。

指挥部办公室设在县水运事务中心,由县水运事务中心主任兼任办公室主任。

2.2 应急指挥机构职责

2.2.1 指挥部

(1)贯彻落实国家、省有关船舶污染应急工作的方针、政策和决定,负责组织实施本预案;

(2)领导、组织、指挥、协调船舶污染应急处置工作;

(3)负责发布船舶污染事故信息;

(4)审议指挥部办公室提请审议的事项;

(5)组织调查、评估较大船舶污染事故;

(6)承担县应急管理局水上搜救指挥部交办的其他工作。

2.2.2 指挥部办公室

(1)负责指挥部的日常工作;

(2)收集、汇总、分析、报告突发船舶污染事故应急处置信息;

(3)建立和完善突发船舶污染事故的预警预测及监测系统;

(4)指导、督查船舶污染事故应急处置工作;

(5)建立和管理防止船舶污染事故应急预案的一网四库

(6)完成指挥部交办的其他工作。

2.2.3 指挥部成员单位

县水运事务中心  牵头船舶污染事故的应急处置工作,承担指挥部办公室的日常工作、船舶污染事故的预防、预警和信息的收集与报送工作;负责指导乡镇对事故水域进行水上交通管制、事故水域的临时航标设置,并根据需要及时发布航行公告;负责船舶污染事故应急管理。

交通运输局  参与船舶大面积污染水域应急处置行动方案的制定;负责组织、调动相关企业人员、设备投入救援行动。

发改  负责将船舶污染应急救援体系建设纳入全国民经济与社会发展规划;参与组织协调船舶污染事故处置后的恢复工作。

县科技和工业信息化局  负责保障船舶污染事故应急救援行动的通信联络畅通。

公安局  负责船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的侦查、治安秩序的维护工作;保障船舶污染事故救援现场的陆上交通畅通;协助相关职能部门对事故现场进行保护,并协助有关部门调查取证;对突发船舶污染事故应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和管制。

民政局  负责协调事发地民政部门做好船舶污染事故受害者的基本生活保障和相关善后处置工作。

财政局  负责安排本级船舶污染应急救援体系建设和运行经费,负责解决本级应急处置工作经费。

县生态环境局汝城分局  参与船舶大面积污染水域救援方案的制定;参与应急处置行动,负责污染水域环境监测及监测信息的上报,提供治污技术支持。

水利局  负责实施和协调应急水资源调度;参与船舶污染水域事故应急处置工作。

县卫生健康局  负责船舶污染事故中受伤、中毒人员的医疗救治;负责传染病预防控制工作。

应急管理  负责依法监督相关企事业单位落实各项预防措施;参与船舶污染事故的应急处置;参与较大以上船舶污染事故的调查处理。

县畜牧水产事务中心  负责提供渔船的遇险信息、水上渔民搜救的技术指导;负责指导事故现场附近的渔船参加水上搜救应急行动。

气象局  负责事故现场应急区域的短期、中期天气预报,及时提供现场附近的气象监测实况数据负责提供事故水域的水文信息及短、中期水文变化信息;对受影响水功能区的水量、水质状况进行动态监测、评价。

事发地乡镇人民政府负责调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资,参与现场应急救援;负责做好灾民安抚、后勤保障和善后处置工作。

2.3 专家组

指挥部设立防止船舶污染事故专家组,为指挥部提供专业指导、预测评估、技术培训、决策咨询和技术支持。

2.4 现场指挥部

指挥部根据需要成立船舶污染事故现场指挥部,负责组织协调船舶污染事故的现场处置工作。指挥部下设信息处理组、评估判断组、应急行动组、后勤保障组、监测监视组、警戒警备组、善后处理组等应急工作组。现场处置工作的主要内容:

(1)提出现场处置原则、要求,及时下达应对船舶污染事故的决定、命令;

(2)邀请、选派有关专家和专业人员参与现场应急指导;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

(4)协调处置事发水域周边危险源的监控管理;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据事发水域气象、水文环境、船舶、人员、港口设施等情况,确定疏散和撤离的时间和方式;

(7)告知可能受威胁的单位、船舶和个人应采取的安全防护措施;

(8)协调和组织做好善后工作;

(9)及时向指挥部报告应急行动进展情况,并执行相关命令。

3.预防预警机制

3.1 预警信息

预警信息包括:装运危险货物和有毒有害物质的船舶状况,运输的危险品和有毒有害物质种类、主要物理化学特性、载重量,运输航线,停靠的港口码头,装卸作业方式,航道和港口码头的作业环境,驾驶人员情况以及气象、水文、地质等信息。

3.2 预警支持系统

3.2.1 建立整合CCTV(船舶水上视频监控系统)AIS(船舶自动识别系统)GPS(全球定位系统)VHF(无线电波沟通频道)等监管通讯系统的水上交通安全应急搜救信息网络平台,实现国家、省、市、县水上应急指挥机构的信息资源共享。

3.2.2 运用CCTVAISGPS等监控系统和VHF通讯系统对重点船舶、重点水域、重要的危险品港口、码头、锚地和枢纽船闸实施监管,建立水上交通安全应急计算机辅助决策系统,做到在第一时间收到船舶污染事故的报告并指导船舶自救互救,在第一时间得到船舶突发污染事件的应急救援应对方案。

3.2.3 建立一网四库:建立一个组织体系网、一个应急救援队伍的数据库、一个应急物资储备数据库、一个应急救援专家资料库、一个突发船舶污染事故典型案例库。

3.3 预警预防行动

3.3.1 指挥部办公室建立应急值班制度,负责信息收集、接警分析和核实工作,当确定应急事件可能发生或已经发生后应立即报告指挥部,并通知相关单位、船舶和人员采取相应的防范措施。

3.3.2 指挥部根据预警信息,有针对性地做好应急救助准备。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 按船舶污染事故的危害程度、紧急程度和发展趋势,分为一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)和特别重大(Ⅰ)四级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色标示。

3.4.2 预警信息确认和发布程序

(1)指挥部办公室对监测到的预警信息进行核实,参照船舶污染事故等级对预警级别进行评估后向同级人民政府报告。一般预警由乡镇人民政府确定,较大预警由人民政府确定,重大、特别重大预警报人民政府确定。

(2)预警级别确定后,由确定预警级别的人民政府及时向社会发布,并做好随时启动相应级别应急预案的准备。

3.4.3 预警的取消按照谁发布,谁取消的原则执行。

4.应急响应

4.1 应急响应级别

船舶污染事故根据其对生命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势,分为一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)、特别重大(Ⅰ),颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

4.1.1 IV级应急响应(一般船舶污染事故):船舶溢油不足0.01吨,或者造成直接经济损失不足2万元,船舶污染事故造成水域局部污染,或者造成村居民饮用水源地取水中断的污染事故。

4.1.2 III级应急响应(较大船舶污染事故):船舶溢油0.01吨以上不足0.1吨,或者造成直接经济损失2万元以上不足5万元,船舶污染事故造成水域较大面积污染,或者乡镇集中饮用水源地取水中断的污染事故。

4.1.3 II级应急响应(重大船舶污染事故):船舶溢油0.1吨以上不足1吨,或者造成直接经济损失5万元以上不足10万元,船舶污染事故造成水域大面积污染,或者内重要水源地取水中断的污染事故。

4.1.4 I级应急响应(特别重大船舶污染事故):船舶溢油1吨以上,或造成直接经济损失10万元以上,或船舶污染事故造成区域生态功能严重丧失,或物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响。

上述数量表述中,以上含本数,不足不含本数。

4.2 应急响应

4.2.1 当辖区内发生一般船舶污染事故,乡镇船舶污染应急机构立即启动级应急响应,组织实施应急救援,并迅速将有关情况报告市指挥部办公室。

4.2.2 当辖区内发生较大船舶污染水域应急事件,指挥部立即启动级应急响应,组织实施应急救援,并迅速将有关情况报告水上搜救应急指挥部。

4.2.3 当辖区发生重大、特别重大船舶污染事故,在上级应急指挥机构的统一领导下,由县应急管理局直接指挥应急处置工作。

4.3 信息报送和处理

4.3.1 信息接收与核实

值班员接到险情或事故报告或通过其它方式发现险情时,应及时与报警源联系,逐项登记、核实有关要求事项,迅速了解船舶污染事故的情况及救助要求。并根据出事船舶的位置、污染水域,在相关航道图上进行标绘,保留、存储相关的CCTVAISGPSVHF视频、航迹、音频信息。

4.3.2 报告程序

船舶污染事故发生后,事故责任单位、责任人、船长等有关人员应立即向水运事务中心报告,县水运事务中心接到报告后1小时内组织核查并向同级政府报告。紧急情况下,可越级上报。

4.3.3 报告内容及方式

突发船舶污染事故的报告分为初报、续报和处置结果报告三类。

(1)初报内容:船舶发生污染水域事件的时间、地点(水域)、船名、船号、主要污染物质、人员受害情况、水域受污染面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。

(2)续报内容:既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

(3)处置结果报告内容:在初报和续报的基础上,报告事件处置的措施、过程和结果,事件潜在或者间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题,参加处置工作的部门及其工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.4 应急处置

4.4.1 值班员接到险情或事故报警信息后,以最快的速度进行核实,按本预案等级标准初步评估应急事件级别,立即按规定上报。

4.4.2 指挥部根据应急事件可能造成的后果,在报政府确定后下达启动预案指令,并向政府应急办报告。

4.4.3 建立事发现场临时应急通信渠道。指导事故船舶、设施合理使用VHF、手机等通信设备或利用事故水域其他船舶、设施的通信设备,构建临时岸船应急通信渠道,保障指挥机构与事故船舶、设施遇险人员及应急处置人员间的通信畅通。

4.4.4 必要时成立现场指挥部,制定具体救援方案,并组织实施。

(1)抢救受伤人员和被困人员,疏散现场人员。

(2)指导船舶、船舶公司组织自救,并按就近、快速的原则调用防污染资源开展救援。

(3)迅速控制污染源,防止污染面的扩大和扩散,对现场进行不间断的监测,防止次生、衍生和偶合事故发生。

(4)划定事故警戒水域,实施交通管制。

4.4.5 现场指挥部应将现场应急响应方案落实情况和排险、救助效果报告指挥部,对现场应急事件发展态势做出判断,适时提出启动高一级应急响应的建议。

4.4.6 信息发布

船舶污染事故信息发布遵循实事求是、及时准确的原则,由指挥部办公室按照汝城县突发事件新闻发布应急预案的要求做好信息发布工作。

4.5 应急监测

4.5.1 根据船舶污染水域事件污染物的扩散速度和事发水域的气象、水文和地域特点,确定污染物扩散的范围和浓度,布设相应数量的监测点位,进行跟踪监测。

4.5.2 根据监测结果,综合分析污染事故污染变化趋势,预测并报告污染事故的发展情况和污染物的变化情况,作为船舶污染事故应急决策的依据。

4.6 应急响应终止

应急响应终止按照谁启动,谁终止的原则执行,应急响应终止应当满足下列条件:

(1)事件现场危险状态得到控制,事件再次发生条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定值以内,无继续发生可能;

(3)采取了必要的防护措施以保护群众免受再次危害,事件可能引起的中长期影响趋于合理且处于尽量低的水平。

5.后期处置

5.1 善后处置

应急结束后,指挥部对善后处理作原则性的指导。善后处置包括伤病人员的救治,获救人员和死亡人员的安置,征用物资的补偿,污染物的收集、清理与处理,污染地恢复与处置等事项。

5.2 评估总结

应急行动结束后,指挥部办公室会同指挥部成员单位对船舶污染事故应急处置进行调查分析,总结经验,找出问题,提出建议,向指挥部提交《船舶污染事故总结评估报告》。指挥部针对反映的问题进一步修订和完善应急处置方法和应急预案。

6.应急保障

6.1 经费保障

船舶污染事故应急保障资金由财政部门根据有关文件规定予以保障。

6.2 装备保障

根据突发船舶污染水域事件应急处置工作需要,有计划、有针对性地配置指挥、应急监测、应急防护等应急设备,重点加强防油污、防危险化学品污染水域的监测设备建设,增加应急处置设施设备、物资和自身防护装备的储备,不断提高应急处置能力。

6.3 技术保障

指挥部成员单位根据职责分工,建立船舶污染水域应急专家、危险化学品资料、应急物资、典型案例等信息库,实现信息共享。

6.4 队伍保障

各级船舶污染应急管理部门要建立反应速度快、业务能力强的专业应急救援队伍。指挥部办公室要依托各成员单位的专业队伍和水上运输企业应急专业队伍,培养一支常备不懈、具备水上防污知识、充分掌握水上突发污染事件处置技能的应急队伍,重点建设防油污、防危险化学品污染事故的应急救援队伍和饮用水源地应急监测队伍。

6.5 通信保障

指挥部及办公室要建立应急指挥系统、防污安全预警系统,建立应急处置部门、成员单位联系方式,维持通讯联络畅通。

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

各级人民政府、交通部门、水上各运输企业、船主和船舶污染应急指挥机构应加大对船舶污染事故应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等应急常识的宣传、教育,普及船舶污染事故预防常识,增强船员、公众的预防意识,提高防范能力。要加强对船舶污染应急救援队伍及管理人员日常培训,提高其专业技能及应急处置能力。

各级船舶污染应急指挥机构要结合实际,有计划、有重点地组织不同类型的船舶污染事故的应急演练,提高防范和处置突发船舶污染事故的技能。

7.2 表彰与责任追究

对在船舶污染事故处置过程中做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发船舶污染事故重要情况,在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究单位和人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

8. 

8.1 预案管理与更新

指挥部根据情况变化,及时提请人民政府对预案进行修订和完善。

8.2 名词解释

船舶污染事故:指船舶在航行、停泊和装卸作业的过程中因人为或自然原因,使污染物落入水中,导致水域化学、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响水的有效作用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化和不良社会影响的事件。

CCTV系统:视频监控系统,对船舶、码头进行实时监控。

AIS系统:船舶自动识别系统(Automatic ldentification System)的简称,由岸基(基站)设施和船载设备共同组成,是一种新型的集网络技术、现代通讯技术、电子信息显示技术为一体的数字助航系统和设备。船舶自动识别系统(AIS)由舰船飞机之敌我识别器发展而成,配合全球定位系统(GPS)将船位、船速、改变航向率及航向等船舶动态结合船名、呼号、吃水及危险货物等船舶静态资料由无线电波沟通频道(VHF)向附近水域船舶及岸台广播,使邻近船舶及岸台能及时掌握附近海面所有船舶之动静态资讯,得以立刻互相通话协调,采取必要避让行动,对船舶安全有很大帮助。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。







汝城县内河港口船舶污染物接收转运及

处置设施建设工作方案

 

为做好我内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设工作,根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔201517)、交通运输部《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020)(交水发〔2015133)和交通运输部办公厅《关于开展港口船舶污染物接收处置有关工作的通知》(交办函〔2016308)、《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》(交办水函﹝2016976)、《郴州市内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设工作方案(郴政办函〔2018145)等精神,结合我实际,特制定本方案。

一、工程建设

()建设时期

县内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设时期为2019年起至2020

()建设地点及内容

库区、电站等水域船舶数量较多、集中停靠的码头(暖水镇辖区的东江湖库区的凉滩码头、北水渡口、老渡头渡口濠头乡辖区的陈家湾渡口、扶竹洲电站,卢阳镇辖区予乐渡口井坡镇辖区的龙虎洞水库文明乡辖区的文明水库,马桥镇辖区的满天星电站渡口码头)规划建设船舶污染物接收转运及处置设施

船舶垃圾上岸建设工程内容:垃圾上岸码头的新建或改建;工作趸船;船舶生活垃圾及油污水暂存转运站;管网改造或地埋式污水处置装置。码头的新建或改建、对应配套的趸船及船舶生活垃圾及油污水暂存转运站为本工程实际建设内容船舶生活垃圾、生活污水及油污水收集点,采用不依托港口的模式,新建地埋式污水处置装置处理,油污水经处理后由专业企业回收。

 

 

 

 

 

 

 

船舶垃圾上岸技术路线图

 

()资金预算

根据《生活垃圾转运站技术规范 CJJ 47-2006》规定,垃圾转运站的规模为小型类,且最大转运量不超过3.0/天,占地面积为400平方米,初步估算每处垃圾转运站建设费用约80万元(其中:压缩式垃圾转运站土建房屋费用约800/平方米,共32万元;设备购置与安装工程36万元/座,共36万元;预留12万元安装费用和维修费用)。以上费用为垃圾转运站建设费用,其余相关工程费用详见下表。

收集点主要建设项目及平均费用

序号

   

投资(万元)

 

1

实体斜坡码头

60

 

2

港池开挖

50

 

3

趸船(28)

160

 

4

陆域征地及公共设施

15

 

5

收集转运站房(新建/改建)

80

 

6

转运站标志牌

10

 

7

视频监控(新建/改建)

20

 

8

岸电设施(新建/改建)

10

 

9

供水设施

10

 

10

设计勘测费

25

 

11

污水处理管道(整套、新建/改建)

150

 

12

垃圾收集船舶

60

 

13

  

650

 

()责任主体

各乡镇人民政府负责辖区内河港口船舶污染物接收转运及处置设施建设,工程建设资金以争取省、市投资为主,收集点运营资金和垃圾收集船舶等其他设施建设缺口资金由县乡财政保障。直相关部门负责指导、督促乡镇落实工程建设工作

二、运营管理

移动船舶污染源主要采用污染物水上收集、污染物上岸安全处置方案进行处理。

()污染物水上收集

船舶污染物收集由具备专业营运资质的单位完成该单位应满足《港口经营管理规定》相关规定的要求,由地方港口行政管理部门办理备案。单位应具有满足船舶生活垃圾、生活污水、油污水收集需求的船舶,并安装油污水处理设备且处理出水达标,由地方交通船检部门、交通水运管理机构对收集船进行船舶检验及日常监管。

船舶污染物收集船将生活垃圾收集后存入垃圾仓,垃圾仓可封闭并能满足垃圾储存要求。油污水收集后进入油水分离器进行处理,处理后的废油存入船上油罐并由有资质的废油回收单位回收处理,废水处理达标后排放。生活污水收集进入生活污水储存柜,船舶上产生的危险化学废物单独交有资质的单位进行收集处理,不得混入船用生活垃圾处理。

船舶污染物收集单位对生活垃圾、油污水、生活污水收集情况进行登记记录,并定期将垃圾收集记录台账提交给当地交通海事管理机构。地方海事管理机构对船舶污染物收集企业进行日常监管,要求定期提交船舶污染物交付记录,对不及时交付或交付记录不全的按有关规定进行处置。

()污染物上岸

船舶污染物收集船收集污染物后,将生活垃圾、生活污水安全运送至岸上接收点,接收点用专业车辆将生活垃圾送至岸上垃圾转运站,对垃圾进行压缩后自动装车,由城管部门垃圾专用车运送至填埋场进行安全处置;生活污水则利用管道抽吸输送至城市污水管网或岸上污水处理设施,进行达标处理。

船舶油污水由水上收集船进行油水分离后,废油由具有资质的废油回收企业回收。

接收站点应无条件接收船舶生活垃圾、生活污水、油污水的上岸。

城管部门负责岸上污染物收集站点的维护和运转,公用事业部门负责上岸船舶生活污水处理系统的运营管理,环保部门对各类污染物的处理、排放进行监督管理。

()建立船舶污染物收集信息系统

当地水运管理机构应制定相应的船舶污染物管理细则,明确要求船东按规定时间交付船舶污染物,对不按时交付的船舶按规定进行处理。船舶污染物收集企业定期将船舶污染物收集台账提交至水运管理机构,水运管理机构将船舶污染物收集信息纳入船舶管理信息系统。水运管理机构定期对船舶污染物交付情况进行清理统计,对超过一定天数未交付垃圾的船舶进行调查,确认其违法行为的,根据《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》相关规定,对违法船舶进行处罚。

()运行资金来源

根据省政府统筹安排全省船舶污染防治经费,实行政府购买船舶污染物收集服务。地方财政适当保障船舶污染物收集单位正常运转经费。当地城管部门免费接收上岸的船舶生活垃圾、油污水、生活污水。

三、保障措施

()加强组织领导

成立汝城县内河港口和船舶污染防治工作领导小组政府分管副长任组长,政府县领导交通运输局局长任副组长,交通运输局、财政局、县生态环境局汝城分局县住房和城乡建设局(人防办)城管局、县水运事务中心等为成员单位。领导小组办公室设县水运事务中心,由县水运事务中心主任兼任办公室主任领导小组办公室负责组织和监督指导我内河港口与船舶污染防治工作,增强港口码头污染防治能力;加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高接收转运处置能力及污染事故应急能力;督促落实接收转运设施建设和运营;建立我内河港口船舶污染防治联席会议制度,定期通报主要内河水域水环境质量、船舶污染物处理执法检查情况、收集处理情况、转运处理工程运营情况,统筹协调有关乡镇的船舶污染防治工作。

()加大宣传力度

利用宣传栏、宣传手册、网络、微信平台、座谈、专题讲座、知识培训等多种形式,广泛宣传船舶防污染知识和法规。同时将船舶防污染工作作为交通海事管理机构的日常重要工作来抓,加大检查特别是违法处理垃圾行为的处罚力度,增加违法成本,促使全体船员吸取教训,自觉地遵守和做好船舶污染防治工作。

()强化执法检查

交通运输部门要强化培训,建立一支机动精干的执法队伍为基层配备便携式检测仪器和摄像设备,用于对船舶防污染检查和船舶污染事故的调查处理工作。交通海事管理机构和交通综合执法部门要结合港口检查、登船检查、现场巡视等,定期或不定期地检查船舶含油污水、生活污水、生活垃圾的处置情况, 对可疑的船只进行追踪调查。在重点水域设置监控设施对重点船舶进行监控,多渠道防范违法违规行为,逐步规范船舶含油污水、生活污水、生活垃圾的处理行为。 

 

 

 

 

 

 

 

 

汝城县防治船舶及其有关作业活动污染水域环境

应急能力建设规划(2019-2021)

   

 

 

1.概况

1.1 规划意义

1.2 规划区间

1.3 规划依据

2.现状与趋势

2.1 污染风险特征

2.2 既往成就

2.3 存在不足

3.指导思想和规划目标

3.1 指导思想

3.2 遵循原则

3.3 规划目标

4.重点工作

4.1 加强应急预案体系建设,提升应急处置能力

4.2 加强应急体制机制建设,提升应急保障能力

4.3 加强应急信息系统建设,提升快速反应能力

4.4 加强应急设备设施建设,提升应急保障能力

4.5 加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力

5.建设项目


   

 

汝城县位于湖南省东南部,地处湘、粤、赣三省交界处,素有“鸡鸣三省,水注三江”之称,是湖南通粤达海的“南大门”。水系分别注入珠江、赣江、湘江,主要以运输旅客建筑材料、矿产品、农副产品为主,东江湖上游沤江航道主要以旅游为主。十二五期间,全水运事业稳步发展,水运在综合交通运输体系建设、促进地方经济发展等方面发挥了积极作用。随着全水域经济和水路运输业的快速发展,码头综合运输能力持续提高,船舶拥有量和客运量增长快速,船舶数量的增多使辖区水域发生污染事故的风险不断增加,对人畜饮水、自然环境、水产养殖、旅游资源安全等构成一定威胁。

为应对全日益增多的船舶及其有关作业活动污染水域环境风险,特编制《汝城县防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》以科学发展为主题,以为全经济发展保驾护航为目标,以提升注重船舶污染事故应急处置能力为核心,在应急准备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急处置能力和应急保障能力五个方面,加强预案建设,完善应急体制机制,构建应急信息系统,提高装备设施水平,推进应急人员队伍建设。

1.概况

1.1 规划意义

为更好地贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》等要求,落实全关于防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的相关任务,有针对性地加强全防治船舶污染水域环境应急能力建设,切实提高预防和应对全水域船舶污染事故的能力,减轻事故危害后果,有效保护全水域生态环境。

《规划》是汝城县十三五时期发展规划体系的重要组成部分,是指导全船舶污染应急能力建设的重要依据,是全十三五时期防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署,也是全2021年前防治船舶污染应急管理工作的纲领性文件。

1.2 规划区间

1.2.1 内容区间

《规划》主要针对全船舶及其有关作业活动所造成的船舶污染事故,提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案,同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。主要规划内容包括船舶污染事故应急预案体系建设、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设五个方面。其中,船舶污染事故是指船舶违反规定向通航水域排放油类、生活污水、油性混合物、废弃物和其他有害物质所造成的水域污染,或者由于船舶发生水上交通事故造成的油类物质泄漏污染水域的事故,还包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故。

1.2.2 规划时间范围

《规划》以2019年为基准年,规划期限为2019年至2021年。

1.3 规划依据

《中华人民共和国水污染防治法》(2008)

《中华人民共和国港口法》(2015年修订)

《国家突发公共事件总体应急预案》(2006)

《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)

《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》(2015)

《中国海事工作发展纲要(2006-2020)(2006)

《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2005-2020)(2007)

《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T451-2009)(2009)

《国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定(试行)(2008)

2.现状与趋势

2.1 污染风险特征

2.1.1  汝城系周边地区重要的饮用水源头

汝城地处三江源头,水流分别注入湘江、赣江、珠江,是重点水资源保护区,对周边地区,特别是郴州市饮用水安全产生深远的影响。如果发生船舶污染事故,将严重威胁周边地区人畜生命安全,甚至酿成影响社会稳定的重大事件。

2.1.2 汝城水运促进旅游产业发展

汝城县旅游资源丰富,自然旅游资源和人文旅游资源优势明显。境内沤江流域凉滩码头至资兴大水口航道系汝城旅游景区对接东江湖5A级景区的水运纽带。近几年来,随着往来两地的观光旅游人数不断增多,客运船舶相应增加,水路客运量也在逐年攀升,2018运输2.4万人。与此同时,水上监管能力跟不上水路运输市场的发展、水上监管设施设备不完善、游客防污意识淡薄等弊端日益显现,这不仅增加了水域污染事故发生的概率,同时也给全水域环境的治理带来了很大难度

2.1.3 水域环境渔业资源丰富

汝城县境内东江湖、龙虎洞水库、文明水库等渔业资源丰富,是许多珍稀名贵水生动物的繁殖栖息地,盛产银鱼、鲤鱼、三文鱼、中华鲟等。丰富的渔业资源不仅提高了渔民们的收入水平,同时也为促进全经济发展做出很大贡献。如此丰富的渔业资源,如果一旦发生船舶污染事故,其直接或间接损失无法估量。

2.2 既往成就

2.2.1 应急预案体系逐步完善

目前汝城县船舶污染事故应急预案体系基本形成,涵盖了船舶污染事故的应对措施,使船舶污染事故的应对工作有据可依、有章可循。

(1)级突发公共事件总体应急预案。《汝城县突发公共事件总体应急预案》中涵盖交通运输事故、环境污染和生态破坏事件等,明确建立高效的应急处置系统,不断提高保障公共安全、处置突发公共事件的能力。

(2)级防治船舶污染相关专项应急预案。《汝城县船舶污染事故应急预案》为全水域迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动,有效控制水上交通突发事件扩展提供了准则和依据。船舶污染事故应急预案将船舶污染事故分为(特别重大)(重大)(较大)Ⅳ(一般及以下)四个等级,标志着全辖区水域船舶污染事故应急管理实现了新的飞跃。

2.2.2 应急体制机制逐步建立

(1)防治船舶污染应急体制初步建立。成立了汝城县防止船舶污染事故应急指挥部,指挥部办公室设在县水运事务中心,作为全突发公共事件专项指挥机构之一,负责统一领导全水域船舶污染事故应急反应工作。

(2)多方协作应急机制初步形成。政府建立了船舶污染物接收、转运、处置联单制度及联合监管制度,成功搭建海事、水利、环保、住建等部门组成的多方合作平台,初步形成有效的船舶码头污染防治体系。

2.3 存在不足

2.3.1 应急体制机制尚需完善

(1)部门协作机制有待完善。应对船舶污染事故时,部门间应急资源难以有效调动使用,协调联动机制尚未全面建立,存在独立作战问题;政府主导、部门联动、企业负责、社会参与的水上防污染应急工作机制有待进一步完善。

(2)船舶污染应急资金保障机制尚未建立。目前,全尚未设立船舶污染应急处置专项资金,缺少必要的防污染设备和物资;船舶污染应急预案的演练和应急人员的培训缺少针对性。

2.3.2 应急信息系统亟需完善

(1)船舶污染应急辅助决策支持系统亟待健全。防止船舶污染事故应急指挥部尚无法进行船舶残油、含油污水泄漏事故的漂移扩散模拟预测,且缺少从事故报警到事故评估、应急指挥、赔偿所需的全过程应急辅助决策支持系统。

(2)船舶污染监视监测手段亟需加强。一是汝城水域尚未形成全天候、全天时的船舶污染立体监视系统,从而导致无法及时发现船舶污染事故,影响了应急行动的时效性;二是通信渠道单一,污染事故作业现场和防止船舶污染事故应急指挥部之间尚无法实现无障碍的信息沟通。

2.3.3 专业船舶污染应急人员缺乏

目前全还没有具有资质的船舶污染清除单位,应急作业人员数量不足且较少参加实际溢油应急行动或溢油应急演习,无法适应船舶污染事故应急需要。

3.指导思想和规划目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以水路运输发展与生态保护有机统一为原则,在贯彻港口码头建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展方针的同时,依据汝城自然条件和水域特点,借鉴省内外先进的船舶污染应急能力建设经验,由地方政府、船舶污染清除单位、水路运输企业共同开展防治船舶污染水域环境应急能力建设,最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影响,提高全防治船舶污染应急能力,保护好全水域生态环境,保障全水域经济可持续发展。

3.2 遵循原则

3.2.1 预防为主,防治结合

加强水上船舶航行安全监管,加强源头管理,把事故隐患消除在萌芽状态,同时做好各项应急准备。

3.2.2 统筹规划,资源整合

统一协调政府、航运企业、船舶污染清除单位等各方应急能力建设,在充分利用现有资源的基础上,促进全船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源的有机整合,实现资源共享,既满足各水域船舶污染应急需要,又在整个汝城水域形成应急合力,全面提升水域船舶污染应急能力。

3.2.3 科学布局,分步实施

根据汝城水域风险程度,强化事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置,按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局。同时,兼顾近期需求与远期发展,按照项目建设的轻重缓急,分近期”“远期两个时期进行建设。

3.2.4 软硬结合,突出重点

根据船舶污染事故应急的特点,规划既要充分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力方面的建设,还要系统考虑应急信息系统、应急设备设施、应急人员队伍等硬实力方面的建设,着力加强硬实力的提升。

3.2.5 政府主导,社会参与

把政府主导与社会参与有机结合,充分发挥政府导向和市场机制作用,充分调动航运企业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性,提高船舶污染应急管理的专业化程度。

3.3 规划目标

2021年,基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急体系。全船舶污染应急预案体系进一步健全和完善,应急机制更加高效合理,应急信息系统、应急设备设施建设得以重点推进和加强,应急队伍的数量、素质得以大幅提高,防范和处置船舶污染事故的能力显著增强,基本满足汝城水域污染应急的需求。

覆盖能力:应急能力全面覆盖主要港区码头及船舶集中水域,基本覆盖全水域。

响应能力:气象条件允许情况下,港区内水域发生船舶污染事故,船舶污染清除单位、航运企业等应急力量能够在2小时以内到达,4小时内有效开展清污或防备行动;船舶集中水域发生船舶污染事故,政府应急力量和船舶污染清除单位能够在3小时内到达,其他水域发生船舶污染事故,政府应急力量和船舶污染清除单位能够在6小时内到达。

清除能力:全一次溢油综合清除控制能力应达到1-3吨;通过与周边联防联动机制建设,全一次溢油综合清除控制能力达到3-5吨。

4.重点工作

4.1 加强应急预案体系建设,提升应急处置能力

健全完善各级防治船舶污染应急预案,定期对应急预案进行修订,加强应急预案管理、宣传和演练。

4.1.1 建立完善预案体系

定期修订相关应急预案,加强预案审核和备案管理工作,开展多种形式的应急演练,提升各级预案的全面性和可操作性。

(1)按照统一规划、归口管理、分级实施、逐级监督的原则,继续健全和完善以级船舶污染应急预案为纲,相关乡镇船舶污染应急预案、航运企业应急预案为组成和补充。

(2)结合全船舶污染应急管理面临的新形势、新问题,研究编制船舶污染事故相关应急处置预案,扫除预案盲区。

4.1.2 突出预案管理工作

(1)加强预案审核和备案管理工作,强化各级应急管理机构对应急预案的指导、检查和监督,组织开展各类应急预案的评估工作,提高预案的可操作性与实用性。

(2)建立健全船舶污染应急预案库,实施预案数字化、电子化管理,实现与应急指挥决策系统有效衔接,便于高效、科学地调用船舶污染应急预案,提升船舶污染应急处置效率。

重点工作任务:修订《汝城县船舶污染事故应急预案》。

4.2 加强应急体制机制建设,提升应急保障能力

加强预防预控,健全污染应急协作机制,加强各应急成员单位间的沟通协调,建立船舶污染应急赔偿机制,不断完善应急管理的系统化建设。

4.2.1 坚持预防为主方针

利用现代电子网络监控系统等方式,为航行船舶提供安全警戒提示等服务;加强防治船舶污染管理体系建设;加强对船舶污染物接收作业的监管,预防船舶污染事故发生。

4.2.2 完善应急指挥机制

防止船舶污染事故应急指挥部统一领导汝城县船舶污染应急工作,明确和细化各应急联动单位职责,定期召开联席会议,加强各应急成员单位间的沟通协作,逐步完善船舶污染应急组织管理机制。

4.2.3 建立污染应急协作机制

交通(水运)生态环境、住建、卫生健康、水利等部门建立应急资源共享机制,在船舶污染事故应急各个阶段实现密切协作;建立与周边地区的船舶污染应急联防联动机制,提升全船舶污染事故应对能力。

4.2.4 加强应急预案演练评价

针对溢油泄漏等船舶污染事故,按不同周期组织开展全、企业内部等不同规模和级别的应急演练,深入探索船舶污染应急桌面演练、沙盘演练、模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式,确保预案的针对性、可操作性以及各级预案间的有效衔接;完善应急演练评估机制,制定应急演练评估标准,不断提高演练成效。

4.2.5 建立污染应急资金保障机制

为应急设备库的管养维护、船舶污染应急培训等提供经费支持。

4.2.6 建立船舶污染应急补偿机制

采取支持和鼓励清污行动政策,优先赔偿应急救助和清污费用;按照清污索赔程序,为清污索赔行为提供政策和技术支持;加大财政投入,对不明油污事故的应急清污给予适当政府补助和奖励,建立符合地方实际的船舶污染补偿机制。

重点工作任务:

(1)船舶污染事故预防预控;

(2)船舶污染应急协作机制;

(3)污染应急资金保障机制。

4.3 加强应急信息系统建设,提升快速反应能力

加强应急信息基础设施建设力度和应急资源管理,对突发船舶污染事故实现信息集成、辅助决策、指挥调度和总结评估,建立高效的现代化应急信息系统,提升快速反应能力。

4.3.1 建设共享船舶污染监视监测系统

利用船舶动态监控系统,建立海事、环保、住建、卫生、水利、航运企业等单位的水上污染监测网络,推进水上污染监测网络信息资源共享,形成多种技术相结合的现代化监视监测系统。

4.3.2 建设应急指挥决策体系

配合全省防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的实施,借助先进的信息化手段,有效整合船舶监管信息,实现各部门之间数据的实时共享,为应急指挥决策提供信息和技术支持。

重点工作任务:船舶动态监控系统。

4.4 加强应急设备设施建设,提升应急保障能力

积极探索现代化船舶污染应急处置体系,重点加强船舶污染应急设备库建设。

4.4.1 监管部门船舶污染应急力量建设

加强船舶污染应急设备储备,发挥其在船舶污染中应急保障、培训演练、统筹协调的作用;补充配备溢油围控设备、溢油分散物资、吸附物资、储运装置以及其他配套设备;增加个人防护装备等设备设施,提升全应对船舶污染事故应急处置能力。

4.4.2 水运企业船舶污染应急能力建设

推进船舶污染清除单位应急能力建设工作,鼓励船舶污染清除单位健康发展,力争成立1家船舶污染清除单位;进一步推进航运企业防治船舶污染水域环境能力建设工作。

4.4.3 船舶污染物接收处理能力建设

加强船舶污染物接收能力的建设,促进船舶污染物接收作业单位的发展,提升码头船舶含油污水、生活垃圾、生活污水的接收能力。

重点工作任务:船舶污染物接收处理能力建设。

4.5 加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力

建立船舶污染应急专家库、支持专兼职清污队伍建设、发展水上清污志愿者队伍,建成满足全船舶污染应急需求的应急队伍。

4.5.1 建立应急专家队伍

加强船舶污染应急专家队伍建设,形成完善的专家队伍系统,建立专家资源信息平台和专家资源共享机制;健全船舶污染专家队伍管理制度,定期组织专家开展业务培训工作,建立专家参与应急工作机制,完善级专业应急管理机构的应急管理专家组和相关决策咨询工作机制,充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的参谋和智库作用。

4.5.2 充实社会专业清污力量

加大对船舶污染清除单位扶持力度;加强对专业应急队伍的管理与考核,有计划、有重点地组织队伍进行政治学习、业务培训和模拟演练;完善队伍日常管理制度、培训演练制度、设备维护保养制度、奖优惩劣制度等制度建设,进一步提高专业溢油应急处置能力。

4.5.3 发挥水上清污志愿者作用

有计划地培训包括船东、船员以及其他在紧急状态下可调用的人力资源,建立广大的志愿者队伍;加大水域环保宣传力度,开展多种形式的宣传教育活动,普及船舶污染应急基础知识,提高公众水域环境保护意识和污染风险防范意识。

重点工作任务:

(1)应急专家队伍建设;

(2)船舶污染清除单位建设;

(3)水上清污志愿者队伍建设。

5.建设项目

汝城县防治船舶污染应急物资、设施建设项目。

 

附件:2019-2021汝城县防治船舶污染应急物资、设施建设重点项目一览表


附件

2019-2021汝城县防治船舶污染应急物资、设施建设重点项目一览表

 

 

船舶污染事故应急救援所需配备的

防污设备和物资

应急库房建设

应急船艇

应急趸船

应急工作码头

进度安排

汝城县

包括固体浮子式PVC围油栏100米、吸油毡0.5(25件、20千克/)救生衣100件。

用于储备船舶污染事故应急救援所需的防污设备和物资。

应急船艇1艘,用于应急组织、指挥事故调查。

应急趸船1艘,用于防油污、生活污水转运。

应急工作码头1个,用于防油污、生活污水转运。

2018-2021

 






汝城县船舶污染物接收转运处置联合监管制度

(  )

 

第一章   

 

第一条 为进一步加强船舶污染水域监管工作,整合相关部门监管资源,建立统一协调、相互协作的船舶污染物接收、转运及处置联合监管长效机制,根据《水污染防治法》、国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517)和环境保护部、交通运输部等十一部委《关于印发〈水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)〉的通知》(环水体〔2016179)精神,结合我实际,制定本制度。

第二条  制度适用于全船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作。

第三条  本制度所指的船舶污染物主要包括:船舶生活垃圾、船舶油污水、船舶生活污水、船舶餐厨垃圾等。

第四条 交通(海事)部门是船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作的牵头、组织、协调单位,其他联合监管部门具体负责本部门的监管职责。

 

 

第二章  监管职责

 

第五条  船舶污染物接收、转运及处置联合监管单位工作职责如下:

()交通(水运)部门负责组织各监管部门开展船舶污染物接收、转运及处置联合专项检查;负责监督船舶防污染设施建设;负责船舶污染防治日常监管。

()生态环境部门负责对船舶污染物接收、转运及处置全过程监管工作进行监督,负责对船舶危险废弃物的转移处置进行统一监管。

()城管和行政执法(环卫)部门负责对城区船舶污染物上岸后处理站的建设和处置过程进行监管。

()乡镇人民政府负责农自用船污染物接收、转运、处置的监管。

 

第三章  监管联单

 

第六条  各监管部门对船舶污染物接收、转运及处置整个过程建立监管联单机制,联单监管、一单到底,船舶危险废弃物处置除外。

第七条  交通(海事)部门负责统一印制船舶污染物接收、转运及处置联单(以下简称联单”),联单一式五联,分别为船舶污染物产生单位留存联、交通(海事)部门留存联、城管和行政执法(环卫)部门留存联、环保部门留存联和存根联。

第八条  船舶负责人要向当地交通(海事)部门申领联单。船舶污染物产生单位每向外转移一车()船舶污染物,要如实填写一份联单;每车()有多类船舶污染物的,要按每一类污染物填写一份联单。船舶污染物产生单位要将联单除存根联外的四联,全部交由污染物接收转运单位。

第九条  船舶污染物接收转运单位接收污染物后,在联单接收转运单位栏签字盖章,并将联单随污染物一并转运至污染物处置单位,处置单位处置污染物后,在联单处置单位栏签字盖章。

第十条  联单处置单位签字盖章后,由转运单位负责反馈给船舶污染物产生单位,产生单位将联单按部门留存分类,每季度末随船舶污染物处置报告表一同报送至各监管部门进行备案。

第十一条  船舶污染物产生单位要如实填写联单栏目内容,并对填写内容的真实性负责。

第十二条 船舶污染物处置单位若发现船舶污染物的名称、数量、形态等与联单填写内容不符,要及时向交通(海事)部门和环保部门报告。

第十三条  各监管部门要随时检查联单运行情况,被检查单位应当接受检查。

第十四条  船舶污染物接收、转运、处置过程中产生的费用由船舶污染物产生单位自行承担。

第十五条  联单保存期限为三年。

 

第四章  联合检查

 

第十六条  部门联合检查主要内容

()交通(水运)部门:对船舶是否按规定年检;船舶是否超船龄使用;机动船是否按规定安装油水分离器,油污水是否集中收集上岸处理,是否建立油污水处理登记薄;船舶是否安装经船检机构认可的生活污水处理装置;船舶甲板上是否设有带盖无渗漏垃圾收集容器,垃圾是否集中收集上岸处理;船舶经营企业是否制定船舶及其有关作业活动污染水域环境的应急预案;水运企业船舶使用油品来源是否正规,是否建立用油台账。

()生态环境部门:对船舶污染物接收、转运及处置监管联单执行情况及联合监管工作情况进行调度管理,对船舶危险废弃物是否按规定转移处置等情况进行检查。

()城管和行政执法(环卫)部门:对城区船舶生活垃圾、餐厨垃圾集中收集上岸后,转运单位是否及时转运到指定处置单位,转运过程中是否存在渗漏、扬撒等二次污染现象,处置单位是否具有处置资质和处置条件,是否按相关规定进行处置等情况进行检查。

第十七条  联合检查启动机制

()本级政府及上级有关部门交办的涉及船舶污染物接收、转运及处置需要开展联合检查工作任务的;

()重大活动或节假日需要联合开展检查的;

()遇到突发事件或其他紧急事项需要开展联合检查的;

()监管部门单一检查力量难以纠正、制止的违法、违规行为的;

()各监管部门根据工作需要申请开展联合检查的。

第十八条  根据实际,需要开展船舶污染物接收、转运及处置联合检查工作时,由交通(海事)部门或申请开展联合检查工作的部门拟定联合检查工作方案,经联合监管部门会签印发后,组织实施。

第十九条  实施船舶污染物接收、转运及处置联合检查,分类处理机制。对船舶污染物接收、转运及处置过程中的违法、违规行为,各监管部门要按照各自职责分别进行立案、调查、依法依规处理。

第二十条  实施船舶污染物接收、转运及处置联合检查互动机制。各监管部门发现船舶污染物接收、转运及处置过程中违法、违规行为超出本部门职能范围时,应立即告知相关职能部门进行查处。

第二十一条  联合检查活动结束后,参加活动的各监管部门要对检查、处理情况进行书面整理,由交通(海事)部门收集汇总、订卷存档,并形成联合检查活动总结发至相关部门。

 

第五章  人员管理

 

第二十二条  开展船舶污染物接收、转运及处置联合检查工作前,交通(海事)部门可根据联合检查工作方案要求,从各监管部门抽调相关检查工作人员,组建联合检查工作队伍。

第二十三条  各监管部门要根据联合检查工作方案要求,选派相对固定、熟悉业务的工作人员参加联合检查活动。

第二十四条  联合检查工作人员在检查过程中,要按照交通(海事)部门统一安排,各司其职,做到依法检查、文明检查。

 

第六章  保障制度

 

第二十五条  参与联合检查工作的各监管部门要按照联合检查工作方案的要求,主动配合牵头单位开展联合检查工作,并在人力、物力以及宣传、车辆等方面提供保障支持。

第二十六条  联合检查工作经费由各参与监管部门自行承担。

第七章       

 

第二十七条  乡镇人民政府要参照本制度属地化开展联合检查工作。

第二十八条  本制度自印发之日起实施。

 

附件:汝城县船舶污染物接收转运处置联单制度

 
附件

 

汝城县船舶污染物接收转运处置联单制度

 

根据《国务院水污染防治行动计划》(国发〔201517)和环境保护部、交通运输部等十一部委《关于印发水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)的通知》(环水体〔2016179)有关要求,为加强我船舶污染物控制,增强船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收、转运、处置能力,做好与城乡垃圾处理体系的衔接,确保船舶污染物得到有效处置,保护水域环境,特制定本制度。

一、实施范围

汝城县域范围内船舶污染物接收、转运、处置过程中各负有监管职责单位,包括:交通(海事)、环境保护、城管和行政执法(环卫)等部门;船舶经营管理单位和个人;污染物接收、转运、处置单位。

二、工作程序

()产生污染物的水路运输企业及船舶(产生单位)定期到接收、转运污染物的码头(接收单位)送交污染物,填写联单中第一部分,双方签字或加盖公章,将联单第二联自留存档,联单第一联及其余联交付接收单位随污染物转移运行。

()接收单位定期通知污染物运输单位到码头转运污染物,填写联单中第二部分,双方签字或加盖公章,将联单第三联自留存档,联单第一联及其余联交付运输单位随污染物转移运行。

()运输单位将污染物安全运抵处置地点。填写联单中第三部分,双方签字或加盖公章,将联单第四联自留存档,联单第一联及其余联交付给污染物处置单位或危险废物经营单位(处置单位)